Міська військова адміністрація в Одесі: чому її створили та яку роль вона матиме

Президент України Володимир Зеленський 15 жовтня підписав розпорядження про утворення Одеської міської військової адміністрації (МВА). Її очолив колишній керівник Дніпропетровської ОВА Сергій Лисак. Пояснюємо, що таке МВА, чому її запровадили саме зараз і як вона працюватиме разом із міською радою.

Що таке міська військова адміністрація

Міські військові адміністрації — це тимчасові органи державної влади, які створює президент під час воєнного стану. Їх утворюють там, де місцева влада не може ефективно діяти або є загроза безпеці.

За словами політолога Олексія Буряченка, військові адміністрації поєднують у собі управлінську та оборонну функції. Вони залишають за собою частину повноважень місцевого самоврядування, щоб забезпечити безперебійну роботу міста.

“Вони підпорядковуються військовій вертикалі, але одночасно мають забезпечувати соціальну сферу, освіту, охорону здоров’я, роботу комунальних служб”, — каже експерт.

Олексій Буряченко, політолог. Facebook/Олексій Буряченко

За його словами, військові адміністрації допомагають державі контролювати ситуацію в громадах і уникати розбалансування.

“Є міста, які повністю перебудували роботу на військові потреби — допомагають армії, відмовляються від зайвих витрат. Але є громади, які, умовно кажучи, і далі висаджують квіти на мільйони гривень. Військові адміністрації потрібні, щоб вирівняти цю диспропорцію”.

Чому створили Одеську МВА

Одеську МВА створили після того, як президент Володимир Зеленський припинив українське громадянство мера Геннадія Труханова. Це рішення ухвалили на тлі трагедії з негодою, коли загинули дев’ятеро людей, та петицію із вимогою створити МВА.

Мета — забезпечити безперервне управління Одесою під час воєнного стану та посилити безпеку. Водночас міська рада продовжує працювати: її очолив секретар Ігор Коваль.

15 жовтня керівником МВА став бригадний генерал Сергій Лисак, колишній очільник Дніпропетровської ОВА. Представляючи себе в мерії, він заявив, що першочергове завдання — створити Раду оборони Одеси та посилити захист критичної інфраструктури:

“Перший крок — це буде точно створення відповідної Ради оборони нашого міста, щоб наші мешканці по можливості спалося краще і ми змогли ефективно захистити об’єкти критичної інфраструктури”.

Кервник Одеської МВА Сергій Лисак та очільник Одеської ОВА Олег Кіпер. Одеса, 16 жовтня 2025 року. Суспільне Одеса

За словами начальника МВА, він планує співпрацювати з міською радою та депутатами та анонсував перевірку стану укриттів, лікарень, освітніх закладів і систем резервного живлення:

“Я не знаю, у якому стані наші сховища, а вони повинні бути. Це одне з тих питань, яке я почну піднімати вже з понеділка. Так само треба розібратися, що з лікарнями, освітніми закладами, резервними джерелами живлення. Багато господарських питань, які потрібно вирішувати — і самостійно я цього не зроблю, лише з депутатським корпусом”.

Які повноваження має МВА

Начальник міської військової адміністрації — представник держави, який підпорядковується обласній військовій адміністрації та президенту. МВА відповідає за:

• оборону й цивільний захист міста;
• координацію дій у надзвичайних ситуаціях;
• роботу комунальних, медичних і соціальних служб;
• взаємодію з військовими та правоохоронцями.

Радниця голови Асоціації міст України Оксана Продан наголошує, що військові адміністрації створюють тимчасово — для координації оборонних питань, а не для заміни місцевої влади:

“Військова адміністрація має забезпечувати безпеку, але жодного відношення до бюджету міста без рішення Верховної Ради вона не має”, — каже Продан.

Вона також нагадує, що створити або ліквідувати МВА може лише президент, і робить це на власний розсуд:

“Він може зробити це сьогодні, завтра, післязавтра — коли завгодно. Жодних критеріїв, чому і коли він це робить, у законі немає”.

Як співіснуватимуть МВА і міська рада

Після створення військової адміністрації в Одесі діють два органи влади: Одеська міська рада, що продовжує виконувати свої повноваження, і МВА, підпорядкована обласній адміністрації та президенту.

Оксана Продан застерігає, що така структура часто створює напруження. Вона наводить приклади інших міст:

“Ми маємо приклад Чернігова, де вже два роки працює військова адміністрація, і конфлікти між нею та міською радою не припиняються. У Нетішині чи Вариші відбуваються суди між двома органами, бо створено дві паралельні структури. Це не допомагає мешканцям і розмиває відповідальність”.

Оксана Продан, радниця голови Асоціації міст України. Facebook/Оксана Продан

Водночас вона підкреслює, що Одеса має сильну місцеву раду і потребує збереження самоврядування.

“Я відстоюю роботу Одеської міської ради, тому що це місцеве самоврядування. І Одеса заслуговує того, щоб сама собою управляти”, — говорить радниця.

Які ризики має створення МВА

Голова “Комітету виборців України” в Одеській області Анатолій Бойко вважає, що створення військової адміністрації виправдане лише там, де місцева влада не працює:

“Ключова необхідність створення воєнної адміністрації — коли в громаді безвладдя і нема кому цьому дати раду. Якщо ж є обрана рада і мер, то це де-факто знищення місцевого самоврядування”.

Анатолій Бойко. Суспільне Одеса

Бойко застерігає, що така система концентрує владу в одних руках:

“Вся повнота влади, яка була в ради і мера, тепер в руках однієї людини. Вона одноосібно вирішує все — від землі до бюджету. І ми бачимо, що там, де створені воєнні адміністрації, різко падає прозорість рішень, а залучення громадян ставиться на паузу”.

Що далі

Військові адміністрації діють доти, доки триває воєнний стан. Їх може створити або ліквідувати лише президент.

Після скасування воєнного стану повноваження МВА припиняються, і місцеве самоврядування повертається до повного обсягу своїх функцій.